婚姻移民佔用社會福利資源？

繼財力證明之後，政府又計畫以「總量管制」方式抑制婚姻移民。據報載，內政部與經建會組成的專案小組已將「移入人口管理政策」送行政院審議，政府擬建立移入人口總量管制機制，依國家人口消長進行調節。行政院表示，大陸配偶目前已有配額管制，但來自東南亞的外籍配偶並未有任何管制，此一政策實施後，未來外籍配偶亦將受移入人口的總量管制。至於管制方式，行政院表示參照美國等先進國家模式。

政府在制訂移民管制的種種政策時，總愛以「依照先進國家制度」來合理化。那麼，我們就來仔細瞧瞧先進國家到底如何管制移民？

以台灣政府最愛仿效的美國為例，對於移民人口採固定比例限制每年移入人口。然而，美國的移民法中明文將近親（immediate relati ves）排除在配額限制之外，亦即，公民的配偶、子女和父母，如欲申請永久住民的移民身份，不受年度配額的限制。相較於加拿大或歐洲國家，美國對新移民設有較嚴格的管制，但即便如此，也明文規定婚姻移民不適用總量管制。有趣的是，台灣政府在仿效美國時刻意地忽略這項規定。

常被用來限制婚姻移民的合理化說法，不外乎：外籍／大陸配偶人口素質太差；台灣地狹人稠，新移民會佔用有限的資源，特別是經濟弱勢移民來台後會造成社會福利的負擔。關於人口素質說法，本人已於二月八日的「誰的人口素質問題？」指出其荒謬性，在此不加贅述。以下來檢視所謂「佔用社會資源」的說法。

首先，依據筆者近十年的觀察研究，外籍／大陸配偶來台後，並非不事生產。相反地，由於她們的台灣先生多為農工階級，或者身心殘障等弱勢族群，因此大多需要，甚至依賴她們工作養家。她們或參與農事，補充了人力早已老化不堪的農業部門的勞動力；或者投入工資極低的工業或非正式部門（如小販、家庭代工、臨時工等），換取最低工資邊緣的收入以供家用。

此外，除了經濟上的龐大壓力外，新女性移民更是家庭主要的照顧者，不僅須負擔家務，且照顧和陪伴孩子亦是她們的主責。根據筆者對跨國婚姻家庭所進行的訪問，九五％以上於婚後第一、二年便有下一代。事實上，娶外籍配偶的男子大多表示，若非在台灣娶不到老婆及傳宗接代的家族壓力，他們不會遠赴他國娶妻。

根據各項研究顯示，台灣的家庭照顧工作約有七至八成由女性負擔，這種將家庭再生產的責任女性化的傾向，正是造成越來越多台灣女性選擇不婚或不育的主要結構性因素。人口老年化的趨勢，最為資本家和國家所憂慮，因為他們所需的勞動者和消費者正在萎縮。簡而言之，家庭再生產確保了人的生育、養育與照顧等勞動力的再生產。然而，台灣長期以來忽視社會福利的結果，將上述再生產的責任交由婦女無償的家務勞動來負擔。今日，台灣女性以不婚和不育來抗拒再生產的負擔，其實是反映了社會福利的不足。換言之，外籍／大陸配偶來台，恰恰殘補了因社會福利太差所導致的再生產不足問題。

總之，通過外籍／大陸配偶所提供的無償家務勞動及生育，婚姻移民穩定了國內廉價勞動力的再生產機制，並新增了廉價勞動力的來源。由此觀點來看，以「佔用社會資源／福利」為由來支撐配額管制婚姻移民的理由，並不能成立。倘若真要降低婚姻移民來台的數量，正本清源之道應將再生產的責任由個別家庭和婦女身上解放出來，由國家及社會來承擔。

夏曉鵑 中國時報 論壇 930314