新公民運動 不能被搓掉

從「內閣制修憲」、「王金平組閣」，到「馬蘇會」等來自多方釋放出的「政治協商」與「退場」風聲，讓許多支持反貪腐運動的民眾感到一絲不安：「新公民運動」會不會像以往的各種群眾運動一樣，被搓掉或被利用？

運動領導人雖然風光地啟動「環島」與「天下圍攻」，但直到昨天以前，都遲遲未能清楚地宣示具體「逼扁下台」的手段。在這種造勢有餘，具體策略不足的情況下，疑懼與茫然會降低群眾的參與，甚至扼殺甫萌芽的公民運動。

反貪腐運動之所以被定位為「新公民運動」，並被稱頌為「自主公民進場」，正是因為公民群體站出來，清楚地拒絕政府與政客「獨佔」公共決策。政府、政黨、政治人物，乃至各種法定程序，都不能完全替代公民的直接發聲。

即便在運動內部，我們也看到群眾擺脫了以往許多街頭活動中單純「跟著走」或「被帶領」的風格，轉而時時質疑並修正「領導集團」的建議。公民對領導者的無情與質疑，正是這個運動的價值。

頭家的覺醒，卻讓許多習於踩在人民頭上的政治人物感到不習慣。因此一再以「社會成本」為名，提及運動該如何「退場」，並且提出各種與人民無關的「交易」，試圖搓掉甚至收割運動的成果。這豈不是多年來台灣各種政治社會運動的悲慘結果？政客揚名立萬，民眾的聲音與力量卻隨風逝去，而未能持續成長並形成監督力量。更惡心的，是我們還常常得聽著那些出賣運動的政客，洋洋自得吹噓他們自己的「功績」！

好在昨天施明德終於改變曖昧態度，明確支持「罷免公投」，並施壓要求立委支持罷免案，交由公民直接表決。這種作法是正確的：「罷免公投」既然是唯一直接由 人民決定的方式，自無理由不全力支持！不過，由於本次提案依然非常可能因民進黨不支持而出不了立法院，對於「不支持罷免」的立委，除了放風聲發動罷免外，下一步的具體策略要怎麼做，必須現在就提出；否則這些立委的確「不是被嚇大的」。

最後，群眾運動絕不輕易「退場」。公民運動是持續與擴張施壓的過程。它絕非一場或數場集會遊行，而是此起彼落前仆後繼的抗爭所組成。無論政治人物進行的是罷免、彈劾、倒閣，或是其他的政治交易，公民運動都必須持續地監督與施壓，不能單因政治人物有了動作，大家就解散。

就此而言，施明德所謂「罷免案跨出立法院就是百萬人民退場機制」是有問題的。「跨出立院」，只是運動另一階段的開始。運動者應該開始進一步的說服、集結、拉票、動員，來達成喚醒民眾之目的，而不是讓公民退場，把「公意形成」的過程交給媚俗的媒體與有私意的政客來操弄。

懼怕公民運動的人，經常把「政黨協商」與「相信司法」掛在嘴上。這種說法，誤以為政治由政黨獨占，法律則是司法的禁臠。殊不知自主公民風起雲湧的政治行動與論述，才是影響政黨與法院操作憲法的最重要因素。人民有權積極、直接地表達並實現自己的政治與法律主張，這才是夠格的頭家！

（台社成員，政大法律系助理教授，美國印第安那大學布魯明頓校區法學博士）

廖元豪／聯合報2006.10.02