回顧／北投溫柔鄉 大同江山樓 萬華寶斗里 娼桑史話從頭
深入報導 記者牛慶福、陳智華
台北市公娼近日走入歷史，也有人認為，其實是北市娼妓全面地下化的時代來臨，但更正確的說法應是，重新檢討性產業政策的時候到了，也就是說，未來北市公娼不無可能依大家能接受的形式重現江湖。
色情雖然一直存在，但大家都不願意承認有所謂的性產業，因此也難有什麼現代化的性產業政策。台北市勞工局局長鄭村棋指出：「台北市公娼走入歷史，色情問題不會不見，反而浮上台面，應正視它，不能以道德之名去迴避。」因此台北市長馬英九多次說出了社會各界的心聲：廢娼後正是台北市性產業政策辯論的開始，其中以設置色情專區的可行性，備受各界關切。
台北市社會局去年委託學者專家進行多項有關性產業政策的研究，比較各國對於性交易政策及色情專區設置管理，作為政策的參考。中央警察大學犯罪防治系教授許春金在研究中比較美國、日本、台灣、荷蘭等十七個國家的性交易管理政策，發現美國除了內華達州十三郡外，其餘各州刑法禁娼，日本刑法雖然禁娼，卻無處罰規定；法國、荷蘭、葡萄牙等十多個國家，為維護社會秩序和保護娼妓免於剝削，都不處罰性交易。至於開放經營娼館的國家和地區有新加坡、挪威、荷蘭、德國和美國內華達州十三郡等。
大戰後的荷蘭與西德因為經濟快速成長，許多男性願意花錢買娼，而使得娼妓大量湧入城市，為維持公共秩序，並避免娼妓被迫害，政府同意在非住宅的地區成立合法的紅燈區。
另有些國家是基於現實的考量，不得不恢復合法紅燈區，比如新加坡力行「掃黃運動」，表面上紅燈區消失了，但不要多久，娼館反而比掃黃前更多，並滲透到住宅區，製造更多的社會問題，因此不得不恢復公娼，並劃定活動範圍。
中央警察大學犯罪防治系教授許春金表示，美國舊金山曾對禁娼提出一分評估報告，指出禁娼不僅無效而且有害，首先受害的是娼妓，她們一旦入行難以跳出來，且基本權益難保，甚至會有警察對娼妓施暴，其次街頭娼妓並不會因為禁娼而消失，造成各種干擾。他說，美國內華達州也曾對娼妓進行田野調查，發現未禁娼的地區，娼館少、場所隱蔽、秩序良好等，一般居民對娼妓合法化持肯定態度。
上個月與多位台北市議員到法國、比利時及荷蘭考察色情專區的台北市社會局長陳皎眉說：「要不要設色情專區，是一個兩難，而最難的是管理問題。」據她分類，法國的色情專區只播放色情影片；比利時有櫥窗女郎可以進行性交易；荷蘭的紅燈區有性用品店、色情電影放映、櫥窗女郎，性交易一向為合法職業，妓女戶去年也得到合法經營權。
陳皎眉表示，荷蘭娼館接受政府監督和檢查，規範了娼館設置地點與範圍，以保障娼妓身心健康，但她走訪三個國家色情專區最大的感受是：兒童身心該如何保護？荷蘭及比利時的櫥窗，以真人展示，加上各種露骨的海報，任何人都看得到，小朋友當然也不例外。這個公共議題包括色情專區的可行性、專區衍生出相關的配套管理措施以及設置地點的考量等，社會局要參考學者的研究報告，也會舉辦公聽會，多聽取各方意見。
中華民國女青年會祕書長李萍說，固然色情行業自古難以避免，但依舊不值得鼓勵，應讓娼妓有更好的選擇機會。東森國際旅行社總經理李璟琪參觀過許多外國的色情專區，大都管理完善，但他認為難以移植到台灣，因為色情易與賭、黑道等掛勾，以台灣目前的行政能力，不可能管理得好，例如日前傳出澎湖要開放設置觀光賭場，據了解，就已有黑道趕忙前往綁地。
北投區區長張義芳原在警界服務，民國六十七年初調到北投任職，當時北投是風化區，發現許多合法掩護非法的情形。他認為如果無能力管理，寧可不設色情專區，若要設，設置前應與地方人士充分溝通，但一般難以獲得社區的認同。萬華區因為寶斗里（現已改名青山里）的歷史背景，本報民調顯示市民認為若設色情專區，首選即是萬華，但只要有人提出來就會遭到許多地方人士激烈的抗議。
北市多位公娼則贊成設立色情專區。日日春關懷互助協會理事長周佳君說，四月二日到八日舉辦國際娼妓文化節，更要把色情專區的議題扔出來，刺激一些想法與討論，由下而上的擬定大家能接受的性產業政策。關心妓權的團體認為性產業除罪化是進步的國際潮流，但因為各方意見分歧，要達此目標，還有很長的路要走。
【2001-03-26/聯合報/18版/綜合新聞】