拒絕垃圾電話 何不先發制人？
記者鍾蓮芳、鄭朝陽、許昌平、楊清雄／專題報導
半夜接到情色電話，害夫妻吵架吵了一夜；民眾持信用卡，老是接不完的保險、卡費代償等推銷電話，讓人不勝其煩；這些行銷電話莫名其妙地騷擾我們生活，為什麼我們卻無從將它拒於門外？問題就在你我的個人資料早已淪為別人的商品，在未經當事人同意疌被盜用、濫用；既然無法阻止個人資料被任意流傳，我們可不可以「先發制人」，要求保障自己不被無謂電話干擾的權利？
去年懷孕生子的林小姐到北部某家大型醫院做產前檢查，隔天上午就有坐月子中心打電話來「拉客」；過兩天，連臍帶血銀行業者也找上門來推銷生意，讓她不得不佩服業者的神通廣大。
周先生的父親因病住進加護病房，中午才拖著疲累身子回到家，下午樓下信箱裡就有葬儀社塞進來的推銷廣告，著實把他嚇了一大跳；驚嚇之餘，不禁破口大罵葬儀社不道德。
行政院一高階公務員的兒子去年升上高一，學校還沒有開學，補習班就打電話到家裡來，指名道姓說他兒子數學成績不好，該補習班有數學名師，可以協助他提氘實力。這位公務員老實不客氣地逼問業者：電話、姓名等資料從何而來？業者支吾其詞後慌慌張張地掛了電話。
面對推銷或情色電話干擾，一般人除了氣憤外，多半無可奈何；反觀美國剛公佈的「謝絕來電」法案，卻一定程度地青達對消費者權益和穩私的保護。法務部官員表示，我國確有立法保障民眾電話隱私的必要，技術上也沒有問題；問題出在主管機關是那個單位？由誰出面來組織？這是問題所在。
交通部正研究開放民眾可以調閱發話者的電話通聯記綠，作為反擊電話騷擾行為的利器，即使沒有來電號碼顯示的情色電話，也能透過電信公司，快速查出發話者的資料和通聯記錄，讓「隱形」發話者無所遁形。
法務部法律事務司專門委員劉佐國指出，日前發生某電視臺主播涉嫌以行動電話騷擾某記者，被騷擾者向警方報案後，經過調閱行動電話通聯記錄，雖然發話者刻意取消電話號碼顯示，終究還是被警方查獲、約談。由此可知，就算政府沒有開放民眾調閱電話通聯記錄，只要相關主管機關受理偵查，公權力一介入，這些發話者都可以被查出來。
劉佐國表示，個人資料被販賣、散佈的情況日漸氾濫，干擾生活的情形也日趨嚴重，他每天就會接到一、二通情色電話，而且打電話的女性都能對他指名道姓；因此，仿照美國作法，建立謝絕不必要的行銷電話機制，確有必要。
如果國內有類此立法，讓被幹擾者可向發話者要求賠償，行銷電話或藉電話騷擾、肆無忌憚的行為，可望因此收斂。劉佐國表示，根據警方實際偵辦的經驗，電話的使用者若能利用電話或答錄機的錄音功能，把行銷或騷擾電話內容錄下來，對日後告發發話者的成功機率很高。
換言之，如果國內仿照美國建立「謝絕來電」制度，各電信公司可受理用戶登錄，拒絕自己：的電話號碼供行銷、市調訪問等用途，違反這項規定的企業將因而受罰，被幹擾者可獲得賠償。不過，國內不像先進國設有「隱私權保護委員會」，執行這項業務，因此，未來該由法務部、交通部還是行政院消費者保護委員會出面擔任專責機構？這恐怕是要解決問題，必須先清的第一步。
此外，未來也可修正「電腦個人資料保護法」，規定只要不是民眾主動提供或同意使用其個人資料，一旦收到不明的行銷電話或信件，使用的業者均屬違法，民眾可據以控告求償；如此一來，對個人資料的保護就可比國外周延了。
【2003/07/05 民生報】
美「謝絕來電」登記 民眾熱烈響應
記者鍾蓮芳、鄭朝陽、許昌平、楊清雄／專題報導
美國聯邦貿易委員會（FTC）最近開放民眾登記加入「謝絕來電」清單，行銷業者不可打清單內的電話號碼，否則會被處以鉅額罰款。
國內不論是電話、手機、簡訊，國內消費者也飽受商業促銷、垃圾郵件騷擾。交通部電信總局認為，要杜絕這類「垃圾電話」並非可能，而且目前話機已有「拒接不明來電」功能；至於登記資料雖有「罰則」在手，卻有洩漏個人資料的疑慮。
根據FTC策略，民眾透過電話或上網登記名字、電話號碼後，就會收到經FTC認證的電子郵件，確認已加入謝絕來電（do-not-call-me list）的名單；未來電話行銷業者將不可打清單內號碼，否則，每次違規最高罰款11000美元（合臺幣38萬元）。這項運動發起後，立刻獲美國民眾熱烈響應，登記首日便有73萬5000多人辦妥登記手續。
然而，電信總局公眾電信處處長郭素琴指出，行銷公司的「促銷電話」就像「垃圾電子郵件」一樣，無法杜絕；但是，目前的話機，特別是手機，多半具有來電顯示功能，可以讓用戶藉此判斷是否接聽。而部分話機與手機也有拒接不明來電的功能，同樣可以發揮過濾的效果。
郭素琴說，其實，電話答錄機也能篩選來電，用戶可以先聽聽看到底是誰打來，再決定是否接聽。事實上，部分手機也有答錄功能，她認為，現行硬體技術雖然無法濾除所有「垃圾電話」，只要用戶善加利用，便可將擾人的來電「砍」到最少程度。
如果電信業者配合把關，能否濾除更多垃圾電話？中華電信資訊處指出，這道關卡不宜由業者來守，因為業者無從判斷發話者與受話端的關係；萬一攔截了不該濾除的電話，相關損失由誰負責？事實上，發話者使用公共電話便沒有來電顯示，業者根本無從過濾。
至於美國登記的作法，郭素琴指出，美國不少家庭都有裝答錄機，是否還要特別上網登記，「頗堪玩味」。此外，政府提供民眾的姓名與電話給行銷公司「確認」時，是否也算變相「洩漏」個人資料？已經上網登記的民眾接到垃圾電話時，又該如何舉證？相關後續值得觀察。
【2003/07/05 民生報】
消基會 將推動個人電話保護運動
記者鍾蓮芳、鄭朝陽、許昌平、楊清雄／專題報導
你是否經常接到商品促銷電話、垃圾簡訊、或被情色電話業者騷擾，搞得不勝其煩？美國對付這些惱人的商業騷擾，有一種「謝絕電話行銷」作法；消費者文教基金會秘書長程仁宏表示，不論是個人通訊資料外洩或電話騷擾等問題，一直高居消費者向該會申訴的前幾名，為此，消基會考慮和電信業者合作，推動個人電話保護運動，避免消費者受到騷擾。
程仁宏說，消基會常接到消費者申訴類此問題，一名消費者因親人生病，怕緊急聯絡需要，行動電話24小時開機；一晚接到一通簡訊，說有緊急事故希望回電，打過去一聽，卻是情色電話業者，沒幾秒鐘，就花了一大筆電話費；也有不少消費者投訴，經常接到詐騙集團電話，騙你中獎了或者要退稅，不少人因而上當。
程仁宏表示，許多簡訊都是一次幾千筆發出，除了政府要嚴格執行個人資料保護等相關法令外，電信業者也應負起把關責任，應徵詢消費者是否願意接受廣告郵件等訊息。
程仁宏說，如果臺灣沒有像美國FTC等機構，消基會願意和電信業者溝通，推動類似美國的保護個人電話運動，只要消費者登記不願意接受大量發送的簡訊、電話行銷或垃圾郵件，業者就應設立規範機制，確保消費者不受騷擾。
【2003/07/05 民生報】
家暴求助 來電顯示
記者鍾蓮芳／報導
家庭暴力受害者的保護也將加入「科技」概念。內政部家庭暴力防治委員會表示，內政部已委託警政單位完成「家暴案件控管受理機制與即時派遣功能」系統，家暴案件受害者求助電話將可「來電顯示」，讓警方可以在第一時間到場處理。
這套設備6月中完成驗收，即日起在已臺南縣、臺南市先行試辦；家暴防委員會說，這套設備對受害者的保護將可以由被動改為主動，如試辦成效卓著，將推廣至全臺。
家暴防治委員會執行秘書林慈玲指出，目前的家暴案件處理模式，都是受害者不管是到警分局報案、還是以電話報案，由於家暴防治觀念還未普及，警察警覺性都不高；由於家暴案件再犯、累犯比例極高，為了提高報案效率、同時確實保護到受害者，因而研發此一及時救援系統。
林慈玲說明這套「來電顯示」系統的運作模式。她說，這套系統主要是和「110」報案電話做連結，將建置完成的家庭暴力家戶資料庫，與各直轄市、縣市警察局勤務指揮中心已建立的來電顯示號碼、地址的自動化受理報案系統結合。
因此，報案系統只要一接到報案電話，顯示號碼為家暴案件列管戶的資料時，即應立即採取電話「回call」措施，一旦沒有回應，即立即派遣警力救援。由於多數家暴案件受害人在暴力案件發生之時，可能無法打電話，這套系統亦備有「遙控撥號」設備，讓受害人隨身攜帶、以備緊急之用。
林慈玲說，家暴委員會利用電話主動顯示、追蹤的科技來保護家暴受害者，是受到臺北市政府利用電子手鍊、電子手錶追蹤獨居老人，以及臺南縣白河鄉對家暴案受害者主動追蹤的做法啟發，由於白河鄉的做法對於家暴施暴者有遏阻作用，家暴委員會因而決定擴大試用。
【2003/07/05 民生報】
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